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2017年城市管理工作要点

发布时间: 2017-01-12 08:29 信息来源:市城管执法局 责任编辑:市城管局 点击量:

 

 

 

 

 

 

怀城执法发〔2017〕1号

 

怀化市城市管理和行政执法局

关于印发《2017年城市管理工作要点》的

 

 

局属各单位、各县市区城市管理相关部门、局机关各科室:

现将《2017年城市管理工作要点》印发给你们,请根据工作安排,认真抓好落实。

 

 

                    怀化市城市管理和行政执法局

                       2017年1月11日

 

 

 

2017年城市管理工作要点

 

指导思想和主要目标深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,按照市第五次党代会精神要求,围绕建设“一极两带”和“一个中心,四个怀化”, 坚持以人为本,树立“为人民管好城市”理念;以建设智慧城管为抓手,实行精细化管理;以城管体制改革为突破,构建大城管格局;以项目建设为依托,实现城市基础设施大提质;以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机,推行规范化执法,不断加强优质化服务,严格实行标准化考核,实现城市让生活更美好。

一、以创新开放为统领,树立“为人民管理城市”理念

转变城市管理“管人”的观念,树立“为人民管理城市”理念,科学运用“721”工作法,努力打造便民城管、亲民城管。

1、开展城管便民服务。一是科学定点,在人流密集区域建设便民服务岗亭。二是编制便民服务手册,为市民提供日常生活服务。三是建立市民互动平台,利用APP软件、12319热线、微信公众号等实现城管与市民双向互动。(牵头领导:夏立庆  责任单位:城管办)

2、开展城管志愿者活动。组建城管志愿者队伍,组织志愿者、义工定期开展交通劝导、清除“牛皮癣”、劝导占道经营等活动。(牵头领导:夏立庆  责任单位:城管办)

3、开展走进城管活动。组织城区大中小学校学生参观智慧城管监控指挥中心、污水处理厂、垃圾处理厂等,增强大中小学生城市管理意识。(牵头领导:夏立庆  责任单位:城管办)

二、以智慧城管为抓手,推进城市精细化管理

依托智慧城管,不断推进城市管理由粗放型向精细化转变,促进城市管理靠人海战术向靠科技手段转变,实现城市管理运行数字化(智慧化)、作业精细化、考核标准化,实现中心城区城市管理指挥调度监督考核一盘棋。

4、建设智慧城管平台。市本级建设智慧城管监控指挥中心和总平台,主城区“三区一县”建设分平台。(牵头领导:夏立庆   责任单位:城管办)

5、制定城市管理考核办法。运用智慧城管平台,科学制定城市管理考核办法,加强对主城区“三区一县”和相关市直单位城市管理工作考核,严格实行大奖重罚。(牵头领导:夏立庆   责任单位:城管办)

6、制定行业作业标准。依据国家、省相关行业作业标准,借鉴外地经验,结合怀化实际,分别制定城市市容市貌标准、环卫保洁作业标准、园林绿化作业标准、市政维护作业标准,推行标准化作业。(牵头领导:夏立庆、刘兴山、李贤春  责任单位:城管办、环卫处、园林处、市政维护处、园林绿化科、市政管理科)

三、以体制改革为契机,构建大城管格局

严格按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和省委、省政府相关实施意见要求, 大力推动城管体制改革,理顺管理和执法体制,建立协调配合机制,构建大城管格局。

7、理顺市区管理体制。明确市本级和鹤城区、怀化经开区、怀化高新区等城市管理具体职责,重点是进一步明确市区城管执法、园林绿化、市政维护、渣土、户外广告管理等方面职责,避免职责不清和管理空档。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科、法规科)

8、理顺市直单位管理职责根据中央和省委改革精神,完成住房和城乡建设领域法律法规、规章规定的全部行政处罚权统一归口城管执法部门和相关部门城市管理职能调整到城管执法部门工作,推进综合执法。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科、法规科)

9、理顺市县(市、区)城管体制。根据中央和省委要求,各县市区统一设置城管综合执法局,加强对县市区城市管理工作指导、监督、考核。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科、法规科、城管办)

10、理顺市局内部体制。根据改革要求,坚持问题导向,适时调整规范市局内设机构和局属单位机构设置和职能职责。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科)

四、以大培训、大宣传为手段,进城管队伍正规化、规范化

强化业务培训和城管宣传,切实打造服务能力强、管理水平高的城市管理队伍和“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。

11、加强队伍培训,提高管理和执法水平。开展全市城管队伍大培训,重点抓好主城区城管执法队伍培训,提升专业素养、法律素养,更新理念观念,强化警体素质,规范执法行为,加强正规化、专业化建设。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科、法规科)

12、加强工作纪律,树立良好形象。扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,树立城管队伍良好形象。(牵头领导:李电章  责任单位:监察室、执法支队)

13、加强城管宣传,弘扬城管正能量。在市内主流媒体设置“城管在一线”宣传专栏,建立健全宣传机制,加强舆情引导,丰富宣传形式,利用各种宣传平台开展广泛的群众性宣传活动,弘扬城管正能量,树立城管好形象。(牵头领导:张宴彬  责任单位:办公室)

五、以市场化改革为动力,推行城市管理市场化

转变观念,改“以钱养人”为“以钱养事”,将环卫保洁、园林绿化养护、市政维护等养护作业推向市场,实行政府购买服务,提高财政资金使用效率;广告管理靠“财政投入”为“市场运作”,做好城市资源经营文章,用活政府掌握的各种城市公共资源,通过公开竞价等手段,提高城市公共资源经营收益。

14、推行环卫保洁市场化。加强主城区环卫保洁市场化调查研究,研究制定企业进入标准,加强环卫企业监管,不断增加清扫保洁市场化覆盖面。(牵头领导:夏立庆  责任单位:环卫处)

15、推行园林绿化市场化。积极对接我市园林绿化战略合作伙伴东方园林公司,加强园林绿化市场化建设和管养调查研究,研究制定企业进入标准,加强园林绿化企业监管,不断增加园林绿化市场化覆盖面。(牵头领导:李贤春  责任单位:园林处、迎丰公园、绿化办、园林绿化科)

16、推行市政维护市场化。加强市政维护市场化研究,探索逐步推进主城区市政设施维护市场化,研究制定企业进入标准,加强市政维护企业监管。(牵头领导:刘兴山  责任单位:市政维护处、市政管理科)

17、推行广告资源市场化。加强城区户外广告资源经营调查研究,制定出台《城市户外广告资源经营管理办法》,改变户外广告经营管理模式,增加广告资源收益。(牵头领导:陈兆云  责任单位:广告办)

六、以项目建设为依托夯实城市管理基础

破解城市管理基础设施薄弱瓶颈制约,以项目建设促进城市管理大提质,实现城区街美灯亮,街绿路畅。

18、大力开展植绿造绿。围绕创建省级园林城市、国家园林城市、国家森林城市,以树成林、花成带、草成片为要求,全面开展植绿造绿,实行换绿、补绿、添绿相统一,加强主干道、主河道和城区出入口绿化,枯树换活,荒地添绿,庭院增绿,院落造绿。建设湖天南路、锦溪南路园林绿化样板路和城区十字路口交通渠化岛,加快公园建设和提质改造,推进迎丰公园花廊建设。开展院落小区绿化创建,2017年完成创建省、市级园林式单位和小区10个。(牵头领导:李贤春  责任单位:园林处、迎丰公园、绿化办、园林绿化科)

19、大力开展美化亮化。对城区“五大出城口”、主次干道及十字路口实施“穿衣戴帽”工程,对临街建筑的立面、屋顶、户外广告、招牌、店门、空调外机、防盗网进行规范整治。对城区12条道路实施亮化提质改造,道路两侧、溪河沿岸、广场周边楼宇亮化;对5个广场和迎丰公园亮化提质;对19座城市桥梁实施亮化;建设城市亮化远程控制系统。(牵头领导:刘兴山  责任单位:市政维护处、市政管理科)

20、大力开展道路维修改造。对天星中路等9条道路车行道水泥砼路面摊铺沥青砼,对红星南路等3条道路进行大修,对迎丰西路等10条道路进行局部维修;对香洲路等16条道路人行道路面破损修复整体改造;对城区主次干道人行道路面盲道板及无障碍设施进行改造;对锦溪北路等6条道路路段堵塞排水管道进行顶管清淤疏通;对顺天北路等8条道路排水管道顶管清淤疏通;对刘塘路等10条道路检查井安装防坠网;对怀东路石门路段等5个内涝点进行排水内涝改造;对城区管线公共井盖及市政井盖提质改造。(牵头领导:刘兴山  责任单位:市政维护处、市政管理科)

21、大力加强环卫基础设施建设。继续二垃圾场续建工程项目,实施渗漏液池扩容改造项目,启动垃圾焚烧发电项目。加强垃圾中转站公厕建设,在城区安装4—6座整体式环保公厕,新建8座垃圾中转站。(牵头领导:夏立庆  责任单位:环卫处)

22、大力推进“两供两治”工程进度,加强污水、污泥处理项目建设。实施污泥干化处理项目建设,加强污水管网建设,大力开展黑臭水体整治和污水监管。(牵头领导:田仕军  责任单位:三年行动办、污水监管办)

23、大力开展地下管线普查。根据要求,按照地下管线普查工作方案,完成主城区地下管线普查工作,建立数据库。(牵头领导:刘兴山  责任单位:市政管理科)

七、以治理“城市病”为导向,切实解决城市管理热点难点问题

围绕市民反映强烈的城市管理问题,集中力量开展专项整治,切实解决城市脏、乱、差、闹的问题,为市民提供一个良好的工作生活环境。

24、大力开展环境卫生整治。组织开展市、区两级机关企事业单位每周环境卫生大清扫行动,重点解决背街小巷、“城中村”、城乡结合部、城市出入口、破产改制企业、无人管理小区、建筑工地、集贸市场、河道、车站、铁路沿线及其他卫生死角的“脏、乱、差”问题,城市环境卫生达到国家卫生城市标准。(牵头领导:夏立庆  责任单位:城管办、环卫处)

25、大力开展渣土运输整治。加强城市出入口、工地扬尘治理和黄土裸露区域治理;禁止农用车、不洁净车、超载车、违规渣土运输车进城行驶;加强渣土源头管理,严禁渣土车带泥上路;推进渣土消纳场建设,解决渣土倾倒问题。(牵头领导:夏立庆  责任单位:市环卫处、“三区一县”渣土管理部门)

26、大力开展交通秩序整治。严厉查处机动车乱停乱放行为,营造井然有序、管理规范的道路交通秩序。(牵头领导:张宴彬  责任单位:市城管执法支队、“三区一县” 城管执法部门)

27、大力开展拆违控违整治。深入开展拆违控违行动,严厉打击违法违章建设行为,清理整治“小产权房”,严查国家公职人员参与违法建设行为,有效遏制违法建设的滋生蔓延,彻底清理群众反映强烈、严重影响市容环境的各类违法违章建筑,使城市面貌得到较大改观。(牵头领导:张宴彬  责任单位:市城管执法支队、“三区一县”城管执法部门)

28、大力开展洗车场整治。对洗车场占道经营、损坏市政设施、污水横流、乱搭乱建、乱牵乱挂等影响城市容貌的行为进行集中整治,取缔不规范洗车场。(牵头领导:张宴彬  责任单位:市城管执法支队、“三区一县”城管执法部门)

29、大力开展户外广告整治。依法大力拆除大型高架立柱广告、楼顶看板广告,确保建筑物立面整洁。开展门牌整治,严格按照城市容貌标准,对主次干道门店招牌进行整治,统一规划布局,实行一店一牌,确保门店招牌整齐美观。加大“牛皮癣”治理,组织机关和企事业单位、街道社区、居民小区开展“牛皮癣”大整治、大清洗,严厉打击制造“牛皮癣”行为。加强公益广告建设,根据创建卫生城市、文明城市要求,加强公益广告阵地建设。(牵头领导:陈兆云  责任单位:广告办、执法支队、“三区一县”城管执法部门)

30、大力开展占道经营整治。采取“疏堵结合、标本兼治”的工作方式,全面整治主次干道占道经营摊点和流动商贩,主次干道一律不准摆摊设点,严禁从事废品收购、铝合金制作、木材加工、建材批发、活禽宰杀、洗车修车、车辆加水等经营活动。取缔马路市场,实行划行规市,规范整治跳蚤市场、早夜市、烧烤一条街,为季节性瓜果经营统一划定销售区域。加强学校周边环境综合治理,营造良好的教书育人环境。(牵头领导:张宴彬  责任单位:市城管执法支队、“三区一县”城管执法部门)

31、大力开展停车场的建设管理。建设和收购56个停车场、24735个停车位,有效解决停车难问题,提升通行效率。建设城市管理专用车辆停保场,加强环卫、市政、园林绿化等作业车辆停放管理。(牵头领导:刘兴山   责任单位:市政维护处、市政管理科)

八、以依法治理为手段,不断提高城管执法水平

严格依法行政,加强城管立法,完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

32、加强城管立法。根据管理需要,结合怀化实际,分门别类制定出台各项管理法规,使城市管理有法可依。争取市人大正式出台《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》,争取市政府制定出台《怀化市城市绿化管理办法》、《怀化市城市绿线管理办法》、《怀化市古树名木管理办法》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《怀化市户外广告管理办法》、《城市户外广告资源经营管理办法》等。(牵头领导:刘兴山  责任单位:法规科、园林绿化科、园林处、广告办、污水监管办)

33、制定权责清单。要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。根据改革依法重新建立全局权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。(牵头领导:刘兴山  责任单位:法规科)

34、加大执法保障。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、执法联动协作等制度;健全完善公安机关对综合执法活动的协助保障机制,防止和打击各类暴力抗法行为;制定出台城市综合执法的执法保障具体政策措施。(牵头领导:张宴彬  责任单位:法规科、执法支队)

九、以整章建制为切入口,不断推进机关“四化管理”

加强机关管理科学化、规范化、精细化、高效化,促使全局工作由粗放型向精细化转变,由结果控制向过程控制和结果控制并重转变,由经验管理向规范化、科学化管理转变,推动工作提速、服务提质、程序规范、运转高效,全面提升服务城市管理的能力和水平。

35、整章建制,规范机关运行流程。制定完善机关党建、财务管理、人事管理、项目包装申报以及办文办会、调查研究、文稿服务、信息报送、机要保密、值班信访、后勤接待等各项工作流程路线图,并公示公开,严格按流程操作。积极实行图表化管理,对上级政策、工作任务、工作进度和目标要求等以图表化展示,使工作进度、工作成效以及存在的问题一目了然。(牵头领导:张宴彬  责任单位:办公室)

36、定岗定责,实行精细化管理。按照“定岗、定责、定标准”的要求,健全完善局属各单位、局机关各科室和每个工作人员的岗责体系,制订详细的工作规范、办事流程、岗位职责和考评办法,形成可执行、可操作、可监控的岗位细则,使各个岗位的工作人员能够严格按照管理标准和工作规范,优质高效地完成本职工作。(牵头领导:陈兆云  责任单位:人事科)

37、过程监控,确保工作落实到位。每项工作有计划、有小结、有检查、有评价,并且各个环节都有相关责任人审核把关,工作事项可倒查、可追责、可利用。加强对工作过程的自查自纠,有记录、有措施、有台账,减少工作过程中的失误与纰漏、确保工作成效。(牵头领导:陈兆云  责任单位:综合协调科、督查科)

十、以机关党建为基础,不断强化党风廉洁建设

坚持党建和业务齐头并进,加强机关党建,加强对党员教育培训,发挥党员在城市管理工作中的先锋模范作用,坚决抵制各种不正之风,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

38、切实加强机关党建。以开展党建主题教育为平台,按照党建工作规范化要求,抓好“三会一课”、党员民主评议等日常工作。完善“城管微家”微信教育平台建设,创新党员教育管理模式。开展“立足岗位做贡献”、“学做在一线,党员进社区”、“支部+扶贫点党员(党建1+1)脱贫攻坚活动”、“党员服务示范窗口”等活动,以党建促工青妇工作开展,通过丰富多彩的活动增强干部职工凝聚力,培育积极向上的城管文化。(牵头领导:陈兆云  责任单位:机关党委、工会)

39、严格落实“两个责任”。坚持将党风廉洁建设主体责任同业务工作同部署、同检查,各分管领导按照“一岗双责”对各自分管单位和工作党风廉洁建设负责,认真落实廉洁党课、述职述廉、廉洁谈话制度。聘请城管监督员,加强外部监督。(牵头领导:李电章  责任单位:监察室)

40、大力整治“慵懒”。持续深入开展“宣战慵懒,提振精气神”作风建设大整治,加强上班纪律和工作作风,严格请休假制度和日常上班考勤,按照市委相关规定,严格实行奖勤罚懒,能者上、庸者下、劣者汰。(牵头领导:李电章  责任单位:监察室、人事科)

41、坚决查处违法乱纪行为。“零容忍”态度坚决惩治腐败,强力推进“雁过拔毛”式腐败问题整治。加强公车使用、办公用房、“三公经费”、干部选拔任用监管。(牵头领导:李电章  责任单位:监察室)

 

 

 

 

 

 

 

 

报:市委、市政府

送:各县市区政府(管委会)

怀化市城市管理和行政执法局办公室       2017年1月11日印

(共印60份)

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